合同违反法律、行政法规强制性规定的都无效吗

案情概述2013年6月9日，鸿仁泰公司与两岸中心签定《协议书》，誓约双方合作经营推展及销售两岸中心授权许可研发的《妈祖贡酒》系列酒品及五通码头二楼贵宾厅会员VIP卡，誓约了经营扣除利润五五分出等内容。后鸿仁泰公司因与两岸中心纠纷，主张合约违宪，理由是根据国务院《民办非企业单位注册管理暂行条例》第二条、第四条的规定，民办非企业单位不得专门从事营利性经营活动。

2013年6月9日，鸿仁泰公司与两岸中心签定《协议书》，誓约双方合作经营推展及销售两岸中心授权许可研发的《妈祖贡酒》系列酒品及五通码头二楼贵宾厅会员VIP卡，誓约了经营扣除利润五五分出等内容。后鸿仁泰公司因与两岸中心纠纷，主张合约违宪，理由是根据国务院《民办非企业单位注册管理暂行条例》第二条、第四条的规定，民办非企业单位不得专门从事营利性经营活动。两岸中心作为民办非企业单位，其章程中也具体了其系由“专门从事非营利性社会服务活动的社会的组织”，故两岸中心对其不得专门从事营利性活动的单位性质本身是确切知悉的。

《协议书》是双方为了合作专门从事营利性经营活动而议定的，与两岸中心的单位性质有违。《协议书》违背了法律法规的强制性规定，应该确认为违宪。

专业解析 讼争《协议书》系由双方在现实意思回应下签定的，未违背法律法规的效力性强迫规定及经常出现伤害国家利益和社会公共利益的内容，应该被证实为合法有效地。对于如何限于《合同法》第五十二条第(五)项的规定，最高人民法院做出了以下司法解释：《民办非企业单位注册管理暂行条例》第十四条规定，《合同法》第五十二条第(五)项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定。违背效力性强迫规定的，人民法院应该确认合约违宪;违背管理性强迫规定的，人民法院应该根据明确情形确认其效力。

效力性首先是指强制性规定否明确规定了违背的后果是合约违宪，如果规定了违背的后果是造成合约违宪，该规定归属于效力性强制性规定。其次，法律、行政法规虽然没规定违背将造成合约违宪的，但违背该规定如使合约之后有效地将伤害国家利益和社会公共利益的，也应该确认该规定是效力性强制性规定。

《关于当前形势下审理民商事合约纠纷案件若干问题的指导意见》第十六条规定：“……如果强制性规定规制的是当事人的‘市场准入’资格而非某种类型的合约不道德，或者规制的是某种合约的遵守不道德而非某类合约不道德，人民法院对于此类合约效力的确认，应该谨慎做到，适当时应该征询涉及法律部门的意见或者批示上级人民法院”。《民办非企业单位注册管理暂行条例》并非归属于效力性强制性规定，而是归属于管理性强制性规定。该条例的调整对象是民办非企业单位的主管部门对民办非企业单位展开注册管理所再次发生的权利义务关系。

其法律目的，主要是为了构建对民办非企业单位展开有效地行政管理和确保民办非企业单位的合法权益而制订的，未明确规定违背该条例规定的后果就不会造成合约违宪，也并未规定违背该条例如使合约之后有效地将伤害国家利益或者社会利益。因此该条例不影响其所签定的民事合约的效力。

律师提醒，合约违背法律、行政法规强制性规定的，不必定造成合约违宪。辨别合约否违宪，应该分析合同条款否违背效力性强迫规定。

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