无证收购玉米触刑，考问粮食流通管理

向警方并购玉米触刑，考问粮食流通管理日前，因无证无照大量并购玉米，内蒙古农民王力军违反非法经营罪，被法官被判有期徒刑1年，有期徒刑2年，并处罚金2万元。该案日后曝光，随即引发舆论哗然。据理解，在2014年11月至2015年3月间，王力军在予以粮食部门许可及工商行政机关核准的情况下，从周边农户手中并购玉米，然后相继买到巴彦淖尔市粮油公司杭锦后旗分库，牵涉到经营数额21万余元，借此利润大约6000元。

据王力军的辩护律师讲解，在当地，非法经营罪利润在2000元以上才可考虑到为情节严重。然而，有不少法学学者和律师皆回应判罚回应了异议。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥回应，实际生活中，并未获得行政许可的个体粮贩不在少数。他从自己的调研经验来看，多地的并购主体实质并没备案注册。王力军的辩护律师王润生也称之为，王力军并非想筹办涉及证照，只是求助于无法获取仓储、质量检验等涉及证明材料，筹办不下来。

广东翰翰律师事务所庞琨律师堪称直言，王力军的不道德未带给任何社会危害性，即便其违背了涉及条例，也并未到入刑程度。从明确法条规定的说明来看，粮食并购市场和粮食消费市场在内的粮食市场早就放松。市场上交易粮食是几乎合法且权利的，当然也要受到监管。

2004年施行的《粮食流通管理条例》规定：并购小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮的经营者，须要经过粮食行政管理部门许可，并在工商行政管理部门注册。要取得许可，还必须向粮食行政管理部门获取资金、仓储设施、质量检验和交给能力等证明材料。很似乎，对于游荡农村地区的个体经营者，要获取简单的资质证明完全是不有可能的。该《条例》被很多学者指出不存在“浓烈的旧体制色彩”，实际操作上相等变相回避个体收购者的合法性。

此外，甚值得一提的是，王力军被法院的有期徒刑依据是非法经营罪第四款的“其他相当严重妨碍市场秩序的非法经营不道德”。该法条在确认“非法经营罪”罪名有误时，因为没明确的指向，所以实质上必须最低法的司法解释或涉及核准。但在此次裁决中，采行了必要套用的方式。

而“情节严重”的确认，引发了更加多的反对声，却是王力军的并购不道德对于被并购的农民和国家都没导致什么损失。退一步说，法官就是一个“法条主义者”，没去考虑到实际情况，这也可以被拒绝接受。而从法治社会的角度抵达，在认同法官裁决的前提下，人们对一件涉嫌金额仅有21万元，当事人利润不过6000元的案件之所以报以注目，根本原因还在于对现行的《粮食流通管理条例》和刑法彰显法官的权利裁量权过大有所反感。

对于《粮食流通管理条例》，现行的规定要么过于过死板，要么过于过明确。过于过死板是指采行事前注册，获取一系列资质证明的规定，带来收购者很大的不方便。与其事前审核、注册，不如事后监管处罚。过于过明确是指《条例》应该针对公司，而非个人。

正如庞琨律师指出的，农民的少量交易不道德，对有国家宏观调控的粮食价格体系，对有国家粮库体系确保的粮食安全丝毫会包含影响，更加不可能会造成危害，忽略只不会增进流通，繁荣经济，使粮食结构更加合理。现有的粮食并购方式，因为国家统一价格并购，表面看上去确保了农民的收益，但实质上减少了农民对市场的敏锐度。缺少与市场互通能力的农民，最后不会丧失市场竞争力，总体上十分有利于我国农业的发展。再者，因为统一收粮，国家不致要“饲”一支专职队伍，这一队伍的不存在本身必须成本，更加最重要的是他们不会渐渐跪大自己的利益。

此次向警方并购玉米被入刑，仅次于的受益者不是农民，也不是国家，才是是这些“中间群体”。因此，王力军的遭遇实质上获取了一个小小的窗口，让外界在为他感到遗憾和痛惜的同时，看见了现有的粮食并购制度不存在的内在问题。而相对于对王力军的同情，理顺粮食并购政策，预见是一个更为有一点考问和求证的议题。

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