我国司法体制革新的路径、重点与启示——以司法责任制革新为主线

最近，召开了党的十九届五中全会和中央全面依法治国事情集会。五中全会指出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目的，中央全面依法治国事情集会明确了习近平法治思想在全面依法治国事情中的指导职位，为推动全面依法治国，进一步深化司法体制革新指明晰偏向和路径。从上世纪80年月开始，特别是党的十八大以来，我国的司法革新如火如荼，成就辉煌，为全面依法治国，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重要孝敬，在有些方面向世界孝敬了中国方案、中国智慧。

司法革新为什么改？改了什么？怎么改？详细讲可以归纳综合为“三条线”。一、一条“纵线”：司法革新的脉络与目的（一）司法革新的生长脉络与逻辑陪同着革新开放的滔滔洪流，我国司法革新于上世纪八十年月迈开了坚定的程序。

凭据几十年来自己亲身到场的革新实践和顶层设计，我认为这些年的革新，有个清晰的生长轨迹和逻辑纪律：从革新内容看，履历“由小到大”“由简朴到庞大”的历程，体现为从强调当事人举证责任——庭审方式革新——审判方式革新——诉讼制度革新——司法体制革新——政治体制革新。我国原来的司法体制建设在计划经济基础之上，其时经济比力落伍，生意业务少、纠纷少，法院、法官办案“大包大揽”，基本是自己观察取证、分辨真伪、裁断案件。

革新开放后，经济来往日益频繁，各种纠纷案件不停增多，已往民商事案件由法院、法官观察取证无需开庭就直接作出裁判的方式，已不能适应形势任务的变化，革新首先从重新分配观察举证的任务即强调当事人举证责任开始，由当事人观察取证并向法院提供证据。当事人提供的证据真假难辨，这就要开庭举证、质证、辩说，从而导致庭审方式革新。民商事案件由不开庭到开庭，这是庞大的历史进步。开庭之后，又泛起了法官的权力到底有多大，如何行使，能否当庭认证、讯断等问题，这涉及法官与庭长、院长、审委会的权力再分配，这就进入审判方式革新阶段。

随着革新深入，又泛起新问题，如当事人在诉讼中的权利及其保障，署理状师与当事人的关系，状师的权利、作用，检察院及其检察官的职位、角色以及法官检察官、当事人状师等之间的相互关系等。针对这些问题举行一系列革新，即进入诉讼制度革新阶段。诉讼制度的进一步革新，同时陪同以信息技术为代表的新一轮科技和工业革命蓬勃生长，数字经济高速增长，给司法事情带来诸多新课题、新挑战，需要从基本的诉讼构架、司法人员治理模式，资源设置、治理机制、司法结构等方面给予回应，即进入司法体制革新阶段。

司法体制革新实际是政治体制革新的重要组成部门。上述几个阶段是相互联系、相互交织、量变到质变的渐进历程。由此可见，司法革新的生长轨迹与逻辑，完全切合马克思主义经济基础决议上层修建的基本原理。

（二）司法革新的目的党的十八届三中全会决议要求，“深化司法体制革新，加速建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公正正义。”——要正确认识公正与效率的辩证关系。理性分析看，不能简朴地说越公正越好，也不是效率越高越好。如审级制度，单纯追求司法公正，审级越多越公正，但一定影响司法效率；单纯追求司法效率，审级越少越高效，但一定影响司法公正。

不能偏废某一方面，要实现司法公正与效率的最佳平衡。——要科学分析树立司法权威的路径。

树立司法权威，司法机关的司法产物要实现公正与效率的最佳值，被社会民众所认可。要在全社会形成尊重司法、崇尚司法的民风。

二、一条“横线”：司法体制革新的内容——以全面推进司法责任制革新为主线党的十八大以来，在总结前些年司法革新特别是“放权于合议庭”革新的基础上，将推进司法责任制革新作为司法体制革新的“牛鼻子”，总的思量是遵循司法例律，落实“让审理者裁判、由裁判者卖力”，根据权、责、利一致的原则，把能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上，赋予办案权力，并对自己决议的办案效果卖力，同时相应提高司法人员待遇、健全职业保障，优化司法人力资源设置，明确办案权责，以提高司法质量、效率和公信力。（一）司法责任制革新的主要内容一是实行司法人员分类治理。凭据法院、检察院的职业特点和各种人员岗位差别，类似于医院的医生、护士、行政治理人员，实行司法人员分类治理和单独职务序列，把法院、检察院事情人员分为法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员三类。其中，法官、检察官划分代表审判机关和检察机关专司审判权、检察权，司法辅助人员是协助法官、检察官推行审判、检察职责的事情人员，包罗法官（检察官）助理、书记员、司法警员、司法技术人员等。

司法行政人员包罗政工党务、行政事务治理人员。在此基础上，按司法例律设置司法人力资源，对法官、检察官实行员额制，推动法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。第一，法官检察官品级与行政职级脱钩，实行单独职务序列治理，法官检察官品级为“四等十二级”，同时建设定期提升、择优选升和特别选升相联合的提升机制。

第二，合理确定员额比例。法官检察官员额比例控制在中央政法专项体例的一定比例内，突出办案能力和业绩，好中选优。同时，严格落实入额办案责任，特别是建设科学的分案、考核和公示、通报等制度，实现入额向导干部亲自办案、多办案、办大案难案。二是完善办案责任制。

向法官、检察官放权，明确法官、检察官的办案职权和责任，并实行办案质量终身卖力制和错案责任追究制。法官制度革新类似医院的医生对患者有诊断权、处方权、治疗权，合议庭审理的案件，由合议庭卖力审理裁判，一般的普通案件不再“层层汇报”。

检察官作为办案组织的卖力人，在检察长依法。

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